Організація за демократію та економічний розвиток – ГУАМ

(довідкова інформація)

Організація за демократію та економічний розвиток – ГУАМ є міжнародною (міждержавною) регіональною організацією, яка заснована Азербайджаном, Грузією, Молдовою та Україною на Київському саміті ГУАМ 23 травня 2006 року.

В організаційному становленні ГУАМ можна виділити три етапи:

І-й – від зустрічі Президентів Азербайджану, Грузії, Молдови та України 10 жовтня 1997 року у Страсбургу;

ІІ-й – від створення Об’єднання ГУАМ на Ялтинському саміті 7 червня 2001 року на основі цілей та принципів Ялтинської Хартії ГУУАМ до його подальшої трансформації в регіональну організацію (у період 1999-2005 років до складу Об’єднання ГУУАМ входив Узбекистан);

ІІІ-й – від створення Організації за демократію та економічний розвиток на Київському саміті ГУАМ 23 травня 2006 року.

Концептуальну основу ГУАМ становить, насамперед, співробітництво її держав-членів у створенні євроазіатського транскавказького транспортного коридору.

ГУАМ не спрямована проти будь-кого. Вона є відображенням об’єктивної тенденції розвитку регіоналізації міжнародного співробітництва як однієї із сучасних форм глобалізації та інтернаціоналізації світу. 

Основними цілями ГУАМ є:

- утвердження демократичних цінностей, забезпечення верховенства права та поваги прав людини;

                   - забезпечення сталого розвитку;

                   - зміцнення міжнародної та регіональної безпеки і стабільності;

                   - поглиблення європейської інтеграції для створення спільного простору безпеки, а також розширення економічного та гуманітарного співробітництва;

                   - розвиток соціально-економічного, транспортного, енергетичного, науково-технічного та гуманітарного потенціалу сторін;

                   - активізація політичної взаємодії та практичного співробітництва у сферах, що становлять взаємний інтерес.

Держави-члени ГУАМ керуються принципами поваги суверенітету і територіальної цілісності, недоторканності їхніх міжнародно-визнаних кордонів і невтручання у внутрішні справи, іншими загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права.

Важливим принципом є прийняття рішень консенсусом, що дає змогу повною мірою врахувати інтереси кожної держави-члена.

                   Основним органом ГУАМ є Рада, що збирається на чотирьох рівнях:

- глав держав – (раз на рік);

- міністрів закордонних справ – (двічі на рік);

- національних координаторів – (чотири рази на рік);

- постійних представників – (після їхньої акредитації при ГУАМ за місцем знаходження її Секретаріату на постійній основі).

                   До цього часу проведено 9 зустрічей на рівні глав держав, 20 – на рівні міністрів закордонних справ, 31 – на рівні національних координаторів ГУАМ. В рамках Бакинського саміту ГУАМ, який проходив 18-19 червня 2007 року, відбулись 2-е з часу створення Організації (9-е з часу заснування ГУАМ) засідання Ради глав держав, 3-е (20-е) засідання Ради міністрів закордонних справ, 6-е (31-е) засідання Ради національних координаторів.

                   Допоміжним органом Ради є Секретаріат ГУАМ у Києві, який акредитовано в Міністерстві закордонних справ України 21 травня 2007 року. З 1 червня 2007 року приступив до виконання своїх обов’язків Генеральний секретар ГУАМ Валері Чечелашвілі. Здійснюються необхідні роботи з підготовки приміщення для розташування Секретаріату ГУАМ. До цього часу продовжуватиметься діяльність Інформаційного офісу ГУАМ у Києві, створеного на основі Тимчасового положення про Інформаційний офіс ГУУАМ у Києві від 20 липня 2002 року (ратифіковано Законом України від 15 травня 2003 року № 795-IV). 

                   В ГУАМ діють вісім галузевих робочих груп – з питань економіки та торгівлі; енергетики; транспорту; культури, науки та освіти; туризму; боротьби з тероризмом, організованою злочинністю та поширенням наркотиків; питань інформаційних технологій; надзвичайних ситуацій.

В Організації існують також інші механізми політичної взаємодії та галузевого співробітництва. Насамперед, це стосується взаємодії держав-членів ГУАМ в рамках інших міжнародних організацій та механізмів їхнього співробітництва за відповідними договорами, такими, наприклад, як Конвенція держав-учасниць ГУУАМ про взаємне надання допомоги з консульських питань від 7 липня 2001 року, Протокол про співробітництво прикордонних відомств держав-учасниць ГУУАМ від 4 липня 2003 року.

Поза договірними рамками Організації діють Парламентська асамблея ГУАМ (заснована у вересні 2004 року) та її комітети з політичних та правових питань, питань науки, культури та освіти, торговельно-економічних питань; Форум зі співробітництва жінок держав-членів ГУАМ (заснований у вересні 2001 року); Міжнародний союз об’єднань громадян „Молодіжний форум країн ГУАМ” (заснований у листопаді 2006 року); а також Ділова рада ГУАМ (створена у липні 2002 року) та Економічний форум ГУАМ (вперше скликаний у листопаді 2004 року).

За період 1997-2007 років проведено понад 90 засідань робочих органів та інших заходів в рамках ГУАМ. 

                   Договірно-правову базу Організації за демократію та економічний розвиток – ГУАМ становлять Статут та Київська декларація про створення Організації за демократію та економічний розвиток – ГУАМ від 23 травня 2006 року, Кишинівська декларація „В ім’я демократії, стабільності та розвитку” від 22 квітня 2005 року, інші договори та документи ГУАМ.

                   Статут ГУАМ тимчасово застосовується з дати його підписання – 23 травня 2006 року.

Головування в ГУАМздійснюється на ротаційній, як правило, щорічній  основі („від саміту – до саміту”).

З травня 2006 року по 18 червня 2007 року головування в Організації здійснювала Україна.

На саміті ГУАМ у м. Баку 18-19 червня 2007 року головування в Організації перейшло до Азербайджану.

За майже 10-літній період існування ГУАМ довела свою життєздатність.

Торговельно-економічне співробітництво здійснюється на основі Угоди про створення зони вільної торгівлі між державами-учасницями ГУУАМ від 20 липня 2002 року, доповненої Протоколом про тимчасові Правила визначення країни походження товарів держав-учасниць ГУАМ від 22 травня 2006 року. Динамічно розвивається взаємна торгівля між державами-членами ГУАМ: у 2001-2006 роках товарообіг між ними збільшився в 3,7 рази по експорту (з 546,8 млн. до 2,0 млрд. дол. США) та в 4,4 рази по імпорту (з 405,2 млн. до майже 1,8 млрд. дол. США).

Співробітництво у сфері транспорту здійснюється в рамках Робочої групи з транспорту, чотирьох її робочих підгруп з залізничного, повітряного, автомобільного і водного транспорту та зорієнтоване насамперед на реалізацію конкретних проектів.

У сферіенергетики розглядаються можливості реалізації проекту Євразійського нафтотранспортного коридору (ЄАНТК), концепції „Придунайського енерготранспортного мосту”, інші проекти транспортування енергоносіїв з регіону Каспію до Європи через територію держав-членів ГУАМ. Готується до підписання Меморандум про співробітництво та взаємодопомогу з питань ядерної та радіаційної безпеки між Урядами держав-членів ГУАМ.

У сфері попередження надзвичайних ситуацій укладено Угоду між Урядами держав-учасниць ГУУАМ про співробітництво в галузі попередження надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків від 4 липня 2003 року.

У сфері культури, науки та освіти діють Угода про співробітництво в галузі освіти між міністерствами освіти держав-учасниць ГУУАМ і Протокол про співробітництв між Академіями наук держав-учасниць ГУУАМ у галузі науки та техніки від 4 липня 2003 року.

                   У галузі туризму розглядаються питання відродження комплексних туристичних ліній із залученням туроператорів держав-членів ГУАМ, активізації взаємної присутності на туристичних ринках, розроблення та запровадження спільного туристичного продукту, інституційного та правового забезпечення співробітництва у цій сфері за стандартами і нормами Всесвітньої туристичної організації, взаємодії навчальних закладів з підготовки спеціалістів туристичного профілю, розвитку туристичної та курортної інфраструктури, створення єдиної інформаційної системи з туризму з доступом до інформаційних ресурсів держав-членів ГУАМ.

У сфері інформаційних технологій обговорюються питання розбудови інформаційного суспільства, забезпечення інформаційної безпеки, співробітництва в галузі інформаційно-комунікаційних технологій на основі спільного плану дій держав-членів ГУАМ, гармонізованого з відповідними ініціативами Міжнародного союзу електрозв’язку, Всесвітнього саміту з інформаційного суспільства, Всесвітнього поштового союзу та Регіональної співдружності в галузі зв’язку, обміну досвідом у запровадженні е-управління і наданні електронних послуг, створення державних реєстрів і розвитку державних інформаційних ресурсів.

Співпраця та оперативна взаємодія правоохоронних органів здійснюються на основі Угоди про співробітництво між Урядами держав-учасниць ГУУАМ у сфері боротьби з тероризмом, організованою злочинністю та іншими небезпечними видами злочинів від 20 липня 2002 року. В державах-членах ГУАМ створено національні міжвідомчі групи цільового призначення (НМГ), розгортаються національні сегменти МІАС – національні інформаційно-аналітичні центри (НІАЦ), міждержавними експертними комісіями (МЕК) проводяться спільні операції ГУАМ. Так, в результаті операції „Гармонія”, проведеної у 2006 році, вилучено 5,3 кг героїну, 0,5 кг опіуму, 18 кг маріхуани, затримано 22 підозрюваних, порушено 13 кримінальних справ.  З липня 2006 року запроваджено операцію „Химера” з боротьби з торгівлею людьми, в рамках якої правоохоронними органами подано понад 200 запитів на здійснення слідчих дій щодо осіб, підозрюваних у цьому злочині. Під егідою Робочої групи з боротьби з тероризмом, організованою злочинністю та поширенням наркотиків створено та розпочали свою діяльність чотири робочі підгрупи з боротьби з торгівлею людьми та нелегальною міграцією, з незаконним обігом наркотиків, з тероризмом, з корупцією та відмиванням грошей.

Розширюється коло міжнародних організацій, в рамках яких здійснюється взаємодія держав-членів ГУАМ на основі спільних планів роботи їхніх постійних представництв при відповідних міжнародних організаціях. Сьогодні така взаємодія відбувається в рамках ООН, ОБСЄ, Ради Європи, ЄС, РЄАП, ЮНЕСКО, міжнародних організацій у Женеві, СНД.

4 грудня 2006 року Рада міністрів закордонних справ ГУАМ ухвалила Тимчасову процедуру погодження спільних заяв ГУАМ, якою було запроваджено важливий механізм зближення позицій держав-членів ГУАМ з міжнародних питань. Загалом у рамках відповідних міжнародних організацій оприлюднено понад 60 спільних заяв та виступів ГУАМ з різних міжнародних питань.

Відносно новою формою взаємодії держав-членів ГУАМ є діяльність „клубів ГУАМ”, які створено в третіх країнах, зокрема, у Бухаресті, Варшаві, Софії, Токіо.

ГУАМ є відкритою організацією для інших держав, які поділяють її цілі та принципи.

Розвиваються зв’язки та партнерські відносини ГУАМ з іншими міжнародними організаціями, окремими державами та групами держав, у тому числі США, країнами Балтії, Вишеградською четвіркою, Японією, ЄС.