Концепція створення Центру захисту прав українських моряків

Нині в Реєстрі флоту України нараховується близько 2600 суден під прапором України (водотоннажністю від 80 тон і вище). Середній вік судноплавних одиниць-25 років, а у відповідності до портових правил більшості країн Європи та Америки суднам, збудованим понад 15 років тому, заборонено вхід до портів цих країн. В зв’язку з цим близько 550 українських судноплавних компаній (деякі у своєму складі мають одного судновласника і одне судно, окремі-лише судна під іноземними прапорами) оперують своїми суднами переважно на афро-азіатському ринку міжнародних перевезень.

Статистика свідчить, що впродовж останніх років кількість затриманих та заарештованих суден під українським прапором не зменшується.

Головніпричини затримань чи арештів суден державної чи приватної власності такі: недотримання положень морських конвенцій, правил безпеки мореплавства та управління судном, неналежне виконання морських вимог, перевезення нелегальних мігрантів чи контрабандних вантажів та інша протиправна діяльність, борги державних установ чи компаній, борги судновласника тощо.

Згадане потребує додаткової координації зусиль для підвищення ролі консульського захисту та конкретних заходів по реалізації прав та інтересів українських судновласників та моряків, а також вимагає чіткого розмежування функцій і повноважень судновласника та дипломатичних і консульських установ України в роботі по захисту морських інтересів держави, прав та інтересів українських моряків, а також громадян України, які працюють на суднах під іноземними прапорами.

Дипломатичні та консульські установи України за кордоном оперативно вживають заходів для відновлення порушених прав українських моряків та судновласників, стежать за тим, щоб у портах, територіальних і внутрішніх водах держави перебування в межах консульського округу суднам під прапором України надавалися у повному обсязі права та імунітети відповідно до законодавства країни перебування і міжнародних договорів, учасниками яких є Україна і держава перебування.

Консульська установа України за кордоном в оперативному плані інформує Управління консульської служби Міністерства про будь-яке затримання чи арешт українського судна.

В разі затримання чи арешту українських суден за морськими вимогами (ст.43 Кодексу торговельного мореплавства України) консульська установа, з’ясувавши причину затримання, інформує про подію Управління консульської служби МЗС та здійснює контроль за ситуацією. В таких випадках судновласник діє відповідно до сталої морської практики (внесення банківської гарантії, звернення до адвокатських представництв страхових агенцій, в яких застраховані судно та вантаж тощо).

В будь-якому випадку, всі звернення судновласника уважно розглядаються консульською установою та в межах консульської компетенції, у відповідності до чинного законодавства України, зокрема Консульського статуту України, надається відповідне сприяння.

На прохання судновласника консульська установа надає список юридичних чи адвокатських фірм, які займаються морськими проблемами, та сприяє встановленню контактів судновласника з цими фірмами та судовими органами країни перебування. Вибір юридичної чи адвокатської фірми, підписання угоди на адвокатські послуги здійснюється судновласником самостійно.

Якщо, за висновком адвоката, в ході судового процесу спостерігається порушення процесуальних норм, міжнародного та внутрішнього законодавства, консульська установа звертає на це увагу МЗС, Міністерства юстиції та Генпрокуратури країни перебування.

В роботі з затриманими чи заарештованими плавзасобами України консульські установи діють в межах своєї компетенції, керуючись в своїй роботі чинним законодавством України, зокрема, Консульським статутом України та Указом Президента України "Про Положення про Міністерство закордонних справ України" N357-99 від 03.04.1999 р., а також циркулярними та інструктивними листами МЗС, виходячи з того, що дипломатичні установі України за кордоном не уповноважені представляти інтереси, чи заміщати в судовому процесі юридичних осіб України, незалежно від їх економічної спроможності чи неспроможності.

З метою активізації роботи Міністерства, дипломатичних представництв України за кордоном по захисту морських інтересів України за кордоном рішенням Міністра закордонних справ України в Департаменті консульської служби МЗС України запроваджена посада головного радника з морських питань, в обов’язки якого входить:

• Узгодження та координація діяльності установ і відомств України, консульських та дипломатичних представництв України за кордоном, міжнародних морських та правозахисних організацій, судноплавних компаній щодо захисту морських інтересів України;
• Отримання та постійне оновлення інформаційної бази з морських питань; аналіз та узагальнення досвіду в роботі по захисту прав та інтересів українських моряків та судновласників, та на періодичній основі інформування консульських установ України, зокрема в морських країнах;
• підвищення рівня консульської консультативно-правової допомоги консульськими установами українським судновласникам та морякам;
• створення регіональних центрів з надання консульської консультативно-правової допомоги українським морякам та судновласникам;
• внесення пропозицій щодо перегляду чи внесенню змін в законодавство України в частині, що стосується регламентації правових норм, пов'язаних з питаннями захисту прав та інтересів українських моряків та судновласників;
• надання практичних рекомендацій консульським установам України по розв'язанню проблемних ситуацій в морській галузі.
• Усвідомлюючи, що захист морських інтересів України є в даний час і залишатиметься в майбутньому одним з найпріоритетніших напрямків роботи МЗС України в Міністерстві створено Центр з захисту прав моряків - громадян України.

Підписання Меморандуму про співробітництво між Генконсульством України в Нью-Йорку і Міжнародним центром із захисту прав моряків (м. Нью-Йорк) щодо захисту прав та інтересів моряків – громадян України

Як свідчить статистика, впродовж останніх років кількість затриманих та заарештованих суден під українським прапором не зменшується. Це потребує додаткової координації зусиль для підвищення ролі консульського захисту та конкретних заходів по реалізації прав та інтересів українських судновласників та моряків, а також вимагає чіткого розмежування функцій і повноважень судновласника та консульських установ з питань захисту морських інтересів України, прав українських моряків.

Крім того, близько 60-70 тисяч українських моряків працюють на суднах під іноземними, в т.ч. "зручними" прапорами, де не дотримуються мінімальні соціальні стандарти, моряки позбавлені основних прав людини, а в проблемних ситуаціях країна національності екіпажу, в більшості випадків, не може в повному обсязі захистити права моряка, оскільки на суднах під іноземними прапорами діють норми та правила країни реєстрації судна.

Протягом тривалого часу консульські установи України за кордоном отримували практичну допомогу в проблемних ситуаціях від всесвітньо відомого Нью-Йоркського Центру з захисту прав моряків. Набутий досвід в розвитку співробітництва, сталі контакти згаданого Центру з дипломатичною службою України обумовили перехід до нових форм роботи та співробітництва в галузі захисту прав та інтересів українських моряків. З цією метою Управлінням консульської служби проводилася робота по створенню на базі Генерального консульства України в Нью-Йорку регіонального Центру з надання консультативної консульсько-правової допомоги українським морякам.

Головнамета створення цього Центру полягає у захисті прав та інтересів моряків - громадян України, українських судновласників, підвищенні рівня моніторингу ситуації з українськими суднами та моряками в США, а також в портах та територіальних водах прилеглих до США держав, де відсутні дипломатичні представництва України.

Враховуючи спільність статутних цілей та завдань в сфері захисту прав та інтересів українських моряків, Генеральне консульство України в Нью-Йорку, яке діє на підставі Консульського Статуту України, та Нью-Йоркський Центр з захисту прав моряків, який діє на підставі Статуту Церковного Інституту моряків, досягли згоди підписати у вересні 2004 р. Меморандум про співробітництво.

Меморандум на основі рівного та чесного партнерства передбачає:

• спільні дії Генконсульства та Нью-Йоркського Центру у справі здійснення захисту прав та інтересів моряків - громадян України;
• обмін інформацією з питань взаємного інтересу, проведення спільних консультацій, семінарів та конференцій;
• здійснення моніторингу проблемних ситуацій з українськими суднами та моряками в портах та територіальних водах США, а також у портах та територіальних водах прилеглих до США держав, де відсутні дипломатичні представництва України;
• захист інтересів моряків-громадян України у державних та недержавних структурах, у тому числі іноземних тощо.

Текст меморандуму про співробітництво між Генеральним консульством України в Нью-Йорку та, щодо захисту прав та інтересів моряків-громадян України

м. Нью-Йорк

Генеральне консульство України в Нью-Йорку, яке діє на підставі Консульського Статуту України, з однієї сторони,

та

Центр з захисту прав моряків, який діє на підставі Статуту Церковного Інституту моряків, з другої сторони,

разом іменовані "Сторони", уклали цей Меморандум про нижченаведене:

1. Предмет Меморандуму

1.1. Сторони виходять з того, що статутні цілі та завдання кожної з них співпадають у питаннях захисту прав моряків - громадян України, підвищення рівня моніторингу ситуації з українськими суднами та моряками в портах та територіальних водах США, а також у портах та територіальних водах прилеглих до США держав, де відсутні дипломатичні представництва України тощо.

2. Сфера співробітництва

Здійснення захисту прав та інтересів моряків - громадян України;

Проведення за спільними проектами семінарів, конференцій в сфері захисту прав та інтересів моряків;

Здійснення моніторингу ситуації з українськими суднами та моряками в портах та територіальних водах США, а також у портах та територіальних водах прилеглих до США держав, де відсутні дипломатичні представництва України;

Обговорення проблемних питань та вироблення рекомендацій для українських судновласників та екіпажів;

Захист інтересів моряків-громадян України у державних та недержавних структурах, у тому числі іноземних;

Здійснення взаємовідносин на підставі рівності, чесного партнерства та захисту інтересів моряків-громадян України;

Обмін інформаційними матеріалами з питань захисту моряків-громадян України; Встановлення необхідних зв'язків з третіми сторонами;

3. Строк Меморандуму та порядок його розірвання

Цей Меморандум укладений на невизначений строк до моменту, доки Сторони зацікавлені у продовженні співробітництва.

Дія Меморандуму припиняється через 1 місяць з дати отримання письмового повідомлення про намір однієї із сторін припинити дію цього Меморандуму.

4. Прикінцеві положення

Будь-які зміни та доповнення до цього Меморандуму дійсні у тому випадку, якщо вони здійснені у письмовій формі та підписані уповноваженими Сторін; Цей Меморандум укладений у двох примірниках, кожний українською та англійською мовами, при цьому обидва тексти мають однакову юридичну силу; Цей Меморандум набуває чинності з моменту його підписання.

5. Реквізити сторін

Координати Центру захисту прав українських моряків при МЗС України

МЗС України,

Центр захисту прав українських моряків,

Михайлівська площа, 1,

м. Київ, 101018,

Факс:   (+380 44) 253 00 66

Тел.:     (+380 44) 253 83 30, 238 15 15, 253 05 96

Еmail: cons@mfa.gov.ua