Відповідно до Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" від 21.01.1994 р. громадянин України має право виїхати з України, крім випадків, передбачених цим Законом, та в'їхати вУкраїну.

За громадянами України зберігаються на її території майно, кошти, цінні папери та інші цінності, що належать їм на праві приватної власності. Будь-яке обмеження їх громадянських, політичних, соціальних, економічних та інших прав не допускається.

Порядок в'їзду до іноземної держави регулюється законодавством відповідної держави.

Громадянин України ні за яких підстав не може бути обмежений у праві на в'їзд в Україну.

Документами, що дають право на виїзд з України і в'їзд в Україну та посвідчують особу громадянина України під час перебування за її межами, є:

•  паспорт громадянина України для виїзду за кордон; (загальногромадянський закордонний паспорт);

•  проїзний документ дитини;

•  дипломатичний паспорт;

•  службовий паспорт;

•  посвідчення особи моряка;

Ці документи є власністю України і за умови їх належного оформлення є дійсними для виїзду в усі держави світу.

У передбачених міжнародними договорами України випадках замість перелічених документів можуть використовуватися інші документи на право виїзду з України і в'їзду в Україну.

У разі втрати громадянином України вищезазначених документів, документом, що дає право на в'їзд в Україну, є посвідчення особи на повернення в Україну, яке видається дипломатичними представництвами чи консульськими установами України за кордоном.

Посвідчення вважається дійсним, якщо воно відповідає встановленому зразку, видане правомочним на те органом і оформлене належним чином.

Перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред'явлення одного з документів, зазначених вище.

Обмеження на виїзд з України з міркувань безпеки громадян

У разі виникнення в будь-якій іноземній державі надзвичайної ситуації, що унеможливлює створення в ній умов для безпеки громадян України, Кабінет Міністрів України приймає рішення про особливий порядок виїзду громадян України до цієї держави. Рішення та інформація про це доводяться до відома громадян, які мають намір виїхати до даної держави.

Громадяни України, які мають намір виїхати до держави, щодо якої прийнято рішення про обмеження виїзду, і які мають візу на в'їзд до цієї держави, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, попереджаються про неможливість з боку України забезпечити громадянину необхідну безпеку у зв'язку з виникненням надзвичайної ситуації. Це попередження не є забороною для виїзду.

З метою створення умов, що гарантують відшкодування громадянинові України витрат, пов'язаних з надзвичайними обставинами під час перебування за кордоном, громадянин України повинен бути застрахованим.

Виїзд з України недієздатних осіб

Громадянам України, визнаним судом недієздатними, виїзд з України може бути дозволено на підставі нотаріально засвідченого клопотання їх законних представників або за рішенням суду.

Порядок оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон

Оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон провадиться:

•  громадянам України, які постійно проживають в Україні і досягли 18-річного віку, - за особистим клопотанням або через своїх законних представників до органів внутрішніх справ за місцем проживання. У виняткових випадках за наявності вимог держави, до якої здійснюється виїзд, чи вимог міжнародної організації, для участі в заходах якої здійснюється виїзд, а також у разі виїзду на постійне проживання за кордон усиновленої іноземцями дитини - громадянина України, паспорт може бути оформлено до досягнення громадянином 18-річного віку;

•  громадянам України, які постійно проживають, перебувають у достроковому відряджені, на навчанні, стажуванні, працюють за контрактом або перебувають на лікуванні за кордоном  і досягли 16-річного віку, - за їх особистим клопотанням про отримання паспорта або через їх законних представників до закордонних дипломатичних установ України. Громадяни України, які постійно проживають за кордоном, можуть звернутися з клопотанням про отримання паспорта також до Міністерства закордонних справ України. Оформлення паспорта громадянам України, які не досягли 16-річного віку, провадиться на підставі нотаріально засвідченого клопотання батьків або їх законних представників у разі потреби в самостійному виїзді таких осіб за кордон.

Паспорт оформляється протягом трьох місяців від дня звернення про одержання паспорта, а у випадках, коли поїздка пов'язана з терміновим лікуванням від'їжджаючого, від'їздом особи, яка супроводжує тяжкохворого, чи викликана смертю родича, який проживав за кордоном, - протягом трьох робочих днів. У разі виїзду на постійне проживання за кордон усиновленої іноземцями дитини - громадянина України для неї оформляється паспорт. Термін його оформлення - до десяти робочих днів.

За видачу і продовження терміну дії паспорта на території України справляється державне мито, а за кордоном - консульський збір.

Громадянин повинен надійно зберігати паспорт. Про втрату паспорта громадянин зобов'язаний невідкладно повідомити орган, який видав паспорт.

Особи, які звертаються за отриманням паспорта, сповіщають дані про себе, відомості про сімейний стан і наявність неповнолітніх дітей та утриманців, про відсутність обставин, що обмежують відповідно до цього Закону право на виїзд за кордон.

Термін дії паспорта - до десяти років. Цей строк може бути продовжено на десять років.

У разі обґрунтованої відмови у видачі громадянинові України паспорта мотиви такого рішення доводяться до відома заявника у письмовій формі.

Підстави для тимчасових обмежень у праві виїзду громадян України за кордон

Громадянинові України може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта у випадках, якщо:

•   він обізнаний з відомостями, які становлять державну таємницю;

•   діють неврегульовані аліментні, договірні чи інші невиконані зобов'язання - до виконання зобов'язань, або розв'язання спору за погодженням сторін

•   проти нього порушено кримінальну справу - до закінчення провадження у справі;

•   він засуджений за вчинення злочину - до відбуття покарання або звільнення від покарання;

•   він ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на нього судовим рішенням, - до виконання зобов'язань;

•   він свідомо сповістив про себе неправдиві відомості - до з'ясування причин і наслідків подання неправдивих відомостей;

•   він підлягає призову на строкову військову службу - до вирішення питання про відстрочку від призову;

•   щодо нього подано цивільний позов до суду - до закінчення провадження у справі;

•   він за вироком суду визнаний особливо небезпечним рецидивістом чи перебуває під адміністративним наглядом міліції - до погашення (зняття) судимості чи припинення нагляду.

Тимчасове затримання або вилучення паспортів

Паспорт може бути тимчасово затримано чи вилучено у випадках, зазначених вище, або в разі використання паспорта для вчинення злочину, або виявлення у ньому підробки, а також у випадках припинення громадянства України. Тимчасове затримання або вилучення паспорта у таких випадках здійснюється судом, органами прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, Державної прикордонної служби України, військовими комісаріатами та консульською службою України.

Вилучений паспорт, якщо інше не встановлено законодавством, повертається органу, який його видав, з повідомленням про причину такої дії.

Порядок розв'язання спорів

Відмова в оформленні паспорта чи продовженні терміну його дії або тимчасове затримання паспорта чи його вилучення можуть бути оскаржені громадянином на території Україні - до суду, за місцем його проживання, за кордоном - до вищої посадової особи дипломатичної чи консульської установи України.

Оформлення і видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон

Заяви громадян або їхніх законних представників про оформлення паспорта розглядаються протягом не більше трьох місяців з дня подачі документів, а якщо поїздка пов'язана з терміновим лікуванням від'їжджаючого, від'їздом особи, яка супроводжує тяжкохворого, чи смертю родича, який проживав за кордоном, - протягом трьох робочих днів.

Військовозобов'язані громадяни віком від 18 до 25 років, які підлягають призову на строкову військову службу, разом із заявою про видачу паспорта подають довідку відповідного військового комісаріату щодо можливості виїзду з України згідно із Законом України "Про загальний військовий обов'язок і військову службу". Форма довідки затверджується Міноборони.

Забороняється оформлення і видача паспортів особам, які тимчасово перебувають за кордоном і втратили паспорти громадян України для виїзду за кордон. У цьому випадку консульські установи України за кордоном видають посвідчення особи на повернення в Україну.

Паспорт видається особисто заявникові, а у виняткових випадках також його батькам (усиновлювачам), опікунам, піклувальникам у разі пред'явлення ними свого паспорта та відповідних підтверджувальних документів або іншій особі за дорученням заявника.

Оформлення та видача паспортів в МЗС України

В управлінні консульської служби МЗС України проводиться оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон для громадян України, які постійно проживають за кордоном і втратили паспорти, перебуваючи тимчасово на території України.

Для оформлення паспорта подаються:

•   заява-анкета встановленого зразка (бланк заяви надається в МЗС);

•   картка "Відомості про від'їжджаючого за кордон" (бланк картки надається в МЗС);

•   квитанції про сплату державного мита, консульських та інших зборів;

•   або довідки про звільнення від їх сплати;

•   три фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;

•   свідоцтво про народження заявника (після прийняття документів повертається);

•   довідка з органів внутрішніх справ про втрату паспорта (надається лише в разі втрати паспорта);

Термін паспортного оформлення 10 робочих днів. Тарифна ставка збільшується на 100 %, якщо консульська дія здійснюється у терміновому порядку.

Пільги щодо сплати консульського збору та державного мита за паспортні операції

Згідно з Декретом КМ України від 21.01.1993 р. від оплати державного мита звільняються громадяни України:

•   громадяни, віднесені до категорії 1 і 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи;

•   інваліди Великої Вітчизняної війни;

•   інваліди І та ІІ груп;

•   особи, які не досягли 16-річного віку;

•   учасникам воєнних дій ставки мита знижуються на 50%.

Оформлення та видача документів для виїзду за кордон неповнолітніх дітей

Самостійний виїзд за кордон дітей, які не досягли 18-річного віку, здійснюється за нотаріально засвідченою згодою батьків (законних представників). За відсутності згоди одного з батьків виїзд неповнолітнього за кордон може бути дозволений на підставі рішення суду.

Відомості про дітей, які не досягли 18-річного віку і їдуть за кордон разом з батьками (законними представниками), записуються в паспорти батьків (законних представників). У разі потреби самостійного виїзду неповнолітнього за кордон оформляється проїзний документ дитини, а в окремих випадках, неповнолітньому може бути видано паспорт.

Проїзний документ дитини видається органами внутрішніх справ за місцем постійного проживання.

Проїзний документ дитини оформляється на три роки або до досягнення нею 18-річного віку.

За видачу проїзного документа дитини державне мито і консульський збір не справляються.

Оформлення дипломатичних та службових паспортів України

Дипломатичний паспорт України та службовий паспорт України видається Міністерством закордонних справ України.

Дипломатичний паспорт та службовий паспорт України оформлюються на строк до п'яти років. Строк їх дії може бути продовжений на строк до п'яти років Міністерством закордонних справ України, дипломатичним представництвом або консульською установою України за кордоном.

За оформлення дипломатичних та службових паспортів державне мито та консульський збір не стягуються;(Для більш детальної інформації див. Указ Президента України N153/98 вiд 26.02.1998 р. "Про дипломатичний та службовий паспорти України").

Нормативні акти України, що діють в цій сфері

1. Конституція України № 254к/96-ВР від 28.06.1996;

2. Цивільний кодекс України № 435-IV, від 16.01.2003;

3. Закон України Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України. N 662-IV ( 662-15 ) від 03.04.2003;

4. Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон затверджено Указом Президента України від 28.10.1993 р. № 491/93;

5. Положення Про посвідчення особи моряка, затверджене Указом Президента України № 194/93 вiд 05.06.1993;

6. Положення про проїзний документ дитини, затверджене Указом Президента України № 503/94 вiд 07.09.1994;

7. Указ Президента України N153/98 вiд 26.02.1998 Про дипломатичний та службовий паспорти України 

8. Постанова КМ України Про затвердження Положення про посвідчення особи на повернення в Україну № 553 вiд 12.08.1994;

9. Постанова КМ України про затвердження Положення про посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон № 610 вiд 07.08.1995;

10.Постанова КМ України Про затвердження Положення про проїзний документ біженця для виїзду за кордон № 1526 від 11.10.2002;

11.  Правила оформлення і видачі паспортів громадянам України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення у редакції  постанови КМ України № 380 від 24.03.04;

12.  Постанова КМ України Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України № 57 вiд 27.01.1995;

Додаток 2. Витяги з нормативних актів з паспортних питань.

Положення про посвідчення особи моряка, затверджене Указом Президента України від N 194/9305.06.1993 р.

Посвідчення особи моряка видається громадянинові України, що займає будь-яку посаду на борту судна (крім військового судна), зареєстрованого на території України чи інших держав - учасниць Конвенції 1958 року про посвідчення особи моряків звичайно використовуваного для морського плавання.

Посвідчення особи моряка може бути також видано моряку іншої держави, який несе службу на борту судна, зареєстрованого на території України, або який зареєстрований в Україні у службі зайнятості.

Власнику посвідчення особи моряка дозволяється за цим посвідченням виїзд з України та в'їзд в Україну на судні, до суднової ролі якого занесено власника посвідчення.

За посвідченням особи моряка його власнику дозволяється також виїзд з України в індивідуальному порядку під час прямування на своє судно чи переходу на інше судно і в'їзд в Україну в такому самому порядку.

Посвідчення особи моряка видається строком до п'яти років. Строк дії посвідчення може бути продовжено капітанами морських і річкових портів, перелік яких визначено Міністерством транспорту України, один раз строком до п'яти років, після закінчення якого посвідчення підлягає заміні.

Посвідчення особи моряка видають капітани морських і річкових портів України, перелік яких визначає Міністерство транспорту України.

Україна гарантує за кордоном захист громадян України, які мають посвідчення особи моряка, видане відповідно до цього Положення.

Посвідчення особи моряка не може бути використано на території України громадянином України, який його має, під час укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення довіреностей іншим особам для представництва перед третьою особою.

У разі списання з судна власник посвідчення особи моряка повинен здати посвідчення за місцем його одержання.

Власник посвідчення особи моряка повинен бережно ставитись до посвідчення і завжди мати його з собою. У разі втрати посвідчення його власник повинен негайно повідомити про це капітану свого судна або капітану порту, в якому видано посвідчення. Загублене посвідчення особи моряка вважається недійсним.

Положення про проїзний документ дитини, затверджене Указом Президента України N 503/94 від 07.09.1994 р.

Проїзний документ дитини дає право на виїзд з України і в'їзд в Україну та посвідчує особу неповнолітнього громадянина України під час перебування за її межами.

Проїзний документ дитини є власністю України.

Термін дії документа - три роки або до трьох років у разі досягнення пред'явником документа 18-річного віку.

За видачу документа державне мито і консульський збір не справляються.

Про втрату документа його пред'явник, батьки або законні представники батьків чи законні представники пред'явника документа зобов'язані невідкладно повідомити паспортну службу органів внутрішніх справ або консульську установу України за кордоном.

Положення про посвідчення особи на повернення в Україну, затверджене постановою КМУ № 1079 від 25.08.2004 р

Посвідчення особи на повернення в Україну (далі - посвідчення) є документом, що підтверджує громадянство України і дає право на в’їзд в Україну у разі втрати особою документів, що дають право на виїзд з України та посвідчують особу під час перебування за її межами.

Посвідчення видається дипломатичними представництвами та консульськими установами України в інших державах.

Посвідчення є власністю України.

Строк дії посвідчення визначається консульською посадовою особою, відповідальною за його видачу, виходячи з реальної можливості повернення пред'явника посвідчення в Україну.

У разі хвороби, нещасного випадку та з інших поважних причин термін дії посвідчення може бути продовжено.

Посвідчення видається лише після підтвердження особи та громадянства компетентними органами України за місцем постійного проживання в Україні.

За видачу посвідчення відповідно до встановленого порядку стягується консульський збір. У разі наявності обставин, що доводять неспроможність громадянина сплатити консульський збір  за видачу  посвідчення,  керівником дипломатичного представництва або консульської установи України в іншій державі може  бути  прийнято рішення  про  видачу такому громадянину посвідчення без справляння консульського збору.

Для більш детальної інформації див.: "Положення про посвідчення особи на повернення в Україну", затверджене постановою КМУ № 1079 від 25.08.2004 р.

Положення про посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, затверджене Постановою КМУ N 610 від 07.08.1995 р.

Посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон (далі - посвідчення) є документом, що посвідчує особу без громадянства під час перетинання державного кордону України та перебування за кордоном.

Посвідчення є власністю України.

Для отримання дозволу для в'їзду в іншу країну особа без громадянства має звернутися до дипломатичного представництва чи консульської установи відповідної іноземної держави.

Якщо цей документ пошкоджено, втрачено або закінчився термін його дії, особа без громадянства може отримати новий документ тільки в уповноважених на те органах на території України.

Якщо особа без громадянства перебуває за кордоном і не має можливості повернутися в Україну для отримання нового документа, вона може ще до закінчення терміну дії цього документа звернутися у посольство чи консульську установу України за кордоном для отримання посвідчення особи на право повернення в Україну.

Термін дії посвідчення - три роки.

Посвідчення оформляється особам без громадянства, які досягли 16-річного віку і постійно проживають в Україні, за їх особистим зверненням (зверненням їх законних представників) про одержання посвідчення до паспортної служби органу внутрішніх справ за місцем проживання. У виняткових випадках - за наявності вимог держави, до якої здійснюється виїзд, чи вимог міжнародної організації, для участі в заходах якої здійснюється виїзд, - посвідчення може бути оформлено до досягнення особою без громадянства 16-річного віку.

Посвідчення оформляється протягом трьох місяців від дня звернення про одержання посвідчення, а у випадках, коли поїздка пов'язана з терміновим лікуванням від'їжджаючого, від'їздом особи, яка супроводжує тяжкохворого, чи викликана смертю родича, який проживав за кордоном, - протягом трьох робочих днів.

За видачу посвідчення справляється державне мито.

Особа без громадянства повинна надійно зберігати посвідчення. Про втрату посвідчення особа без громадянства зобов'язана негайно повідомити орган, який видав посвідчення.

Положення про проїзний документ біженця для виїзду за кордон, затверджене Постановою КМУ N 1526 від 11.10.2002 р.

Проїзний документ біженця для виїзду за кордон (далі - документ) є документом, що посвідчує особу, яка отримала статус біженця в Україні, та надає їй право на виїзд з України і в'їзд в Україну.

Документ може також видаватися будь-якому іншому біженцю, який перебуває на території України.

Документ видається органом міграційної служби за місцем проживання біженця, який досягнув шістнадцятирічного віку, за наявності посвідчення біженця, за його особистим зверненням або зверненням його законного представника.

Дитина, яка розлучена з сім'єю і якій надано статус біженця в Україні, має право за клопотанням її законних представників на отримання документа до досягнення шістнадцятирічного віку.

Документ видано з єдиною метою надати його пред'явнику проїзний документ, який може використовуватися замість національного паспорта. Він не завдає шкоди і жодним чином не зачіпає національність його пред'явника.

Пред'явник має дозвіл на повернення в Україну протягом терміну дії (чинності) цього документа.

Якщо пред'явник документа оселиться за межами України, він повинен, якщо він бажає знову їхати, звернутися до компетентних властей країни свого проживання за новим документом. Цей проїзний документ повинен вилучатися властями, які видають новий документ, і повертатися компетентному органу в Україні, що видав документ".

Документ є власністю України.

Документ видається на термін дії посвідчення біженця, за умови, що цей термін не менше ніж три місяці.

Для отримання документа необхідно подати заяву, дві фотокартки розміром 35 х 45 міліметрів, у разі потреби також дві фотокартки дітей.

Про втрату документа в Україні біженець зобов'язаний негайно повідомити орган внутрішніх справ та орган міграційної служби за місцем втрати; за кордоном - поліцейський відділок.

Якщо документ пошкоджено, втрачено або термін його дії закінчився, біженець може отримати новий документ в органах міграційної служби за місцем проживання.

У разі втрати документа і бажання повернутися в Україну під час перебування за кордоном біженець повинен звернутися до дипломатичного представництва чи консульської установи України за кордоном з метою отримання документа для повернення в Україну.

Додаток 3.

       1.  Картка "Відомості про особу" для дипломатичного та службового паспорта;

       2.  Картка "Відомості на виїжджаючого за кордон";

       3.  Заява-анкета на оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон;

Рекомендації для громадян України, які виїжджають за кордон